中文域名:西藏社科院.中国   西藏社会科学院.中国

ENGLISH

您的位置:首页->经济研究->综合经济->内容

从西藏经济社会治理成就看中国特色社会主义制度的显著优势

日期:2020年08月31日12:57 点击数:

土多旺久 格桑央珍

2020年是西藏自治区成立55周年,也是脱贫攻坚和全面建成小康社会收官之年。对西藏经济社会发展进行回顾、总结和展望,对于更深入理解中国特色社会主义制度的显著优势意义重大。

一、55年来西藏经济社会政策的演进与创新

在西藏发展的历史长河中,党的治藏方略是推动西藏经济社会发展进步的最为重要的力量。和平解放是西藏新型生产关系和现代化建设的起点,更是西藏现代经济发展的起点。民主改革彻底废除了封建农奴制,对生产资料的所有制形式进行了根本改革,极大地解放了生产力,西藏经济社会开始出现了前所未有的生机和活力。1965年西藏自治区成立后,党中央加大了对西藏经济的扶持政策,西藏经济进入了快速发展的历史时期。

改革开放以来,我国经济体制改革快速转轨,西藏在经济体制改革方面实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。1979年11月,中央对西藏国民经济进行了三年“调整、改革、整顿、提高”,提出了经济调整的首要任务是把农牧业这个国民经济的基础搞好。在农区实行“以农为主,农牧林三结合,因地制宜全面发展”;在半农半牧区实行“以牧为主,牧农结合,发展多种经济”的方针。按照中央的调整政策要求,西藏制定相应措施,在保障生产队的自主权,保障社员经营自留地、自留畜和家庭副业自主权的基础上,进行农产品收购价格、农牧业经济结构、工业结构的调整,确定了以农牧业为基础,同时确定了农牧业、交通、电力的经济发展顺序。

1980年中央召开了第一次西藏工作座谈会,会议要求,西藏要坚决实行休养生息政策,减轻农牧民群众负担;在经济政策方面,对西藏实行特殊的灵活政策,促进生产的发展。为此,西藏制定了“放、免、减、保”四字方针。这一方针政策在西藏农村牧区得到很好地贯彻落实,使西藏生产得到迅速恢复发展,多种经济成分迅速增加,产业规模得到快速扩大。

1984年中央召开了第二次西藏工作座谈会,会议形成了这一阶段西藏工作的任务和指导思想,即“更深刻、更正确地认识西藏;进一步放宽政策,促进牧农林业和民族手工业的迅速发展;高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作;认真培训民族干部”。随后,西藏先后制定了《关于改革经济体制加快经济发展的意见》《关于农牧区若干政策的规定》《深化农牧区改革的若干意见》,西藏进入全面经济体制改革时期。这些规定和意见,深化了西藏所有制结构中所有权与经营权的改革,进一步调整了农牧区产业结构,西藏单一的农牧业经济结构初步改变,市场调节开始发挥作用,投资体制改革、经济管理体制改革迈出新步伐。

进入20世纪90年代,西藏进入了加快改革开放和现代化建设新的历史阶段。1994年中央召开了第三次西藏工作座谈会,全面分析社会主义市场经济条件下西藏经济社会发展的特殊困难和有利条件,确立了加快经济发展的基本思路,加快改革开放步伐,逐步建立新体制,为西藏经济发展提供强大动力;发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性,通过基础设施建设,带动经济增长,增强发展后劲。

2001年中央召开了第四次西藏工作座谈会,会议提出了新世纪西藏发展与稳定的“两个促进”的任务和目标。在发展方面,提出了促进西藏从加快发展到跨越式发展,明确了发展目标和重点任务,解决经济社会发展方面的规划、项目、对口支援和优惠政策问题。同时,中央明确提出了加快基础设施建设、充分发挥资源优势、巩固和加强农牧业基础地位、加快发展旅游业、实施“科教兴藏”战略等具体举措。

此后,西藏跟全国一样,进入了全面建设小康社会时期。这一时期,西藏坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,经济社会进入持续快速发展时期。同时,西藏的稳定与发展也面临新的困难和挑战。西藏的主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。根据新的形势和任务,2010年中央召开第五次西藏工作座谈会,会议提出推动西藏跨越式发展,进一步加大政策支持力度,实施更加优惠的政策措施等,更加注重改善农牧民生产生活条件,注重经济社会协调发展,注重增强自我发展能力,注重扩大同内地的交流合作,注重建立促进经济社会发展的体制机制,实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的相统一,使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的世界旅游目的地。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足西藏实际,为西藏的发展作出了重大战略部署,开启了经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会局势持续稳定的新局面。2015年中央召开第療次西藏工作座谈会,提出了坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,明确了西藏经济社会发展的基本思路,为西藏全面建成小康社会制定了新的标准:在居民收入指标上,到2020年西藏人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平,城乡居民经济上更加殷实;在基本公共服务上,主要指标接近或达到西部地区平均水平,各族人民的生活、健康都有基本保障、生活更加体面;在基础设施上,交通、能源等基础设施对西藏经济社会发展的瓶颈制约将得到极大改善,生态文明建设取得明显成效;在自我发展能力上,形成有效益、有活力的产业集群,造血功能大幅提升;在社会大局上,保持长期持续全面稳定,各族人民将充分享受和谐安宁的生产生活环境;在社会建设上,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

在党中央的特殊扶持和全国人民的鼎力支援下,自治区党委、政府始终把发展作为解决西藏所有问题的关键,在实践中始终坚持以人民为中心的发展思想,从资源条件、产业基础和国家战略需要出发,统筹规划、科学布局,着重培育地方特色和比较优势的战略支撑产业,注重解决基础设施滞后、能源短缺等瓶颈制约,增强自我发展能力,积极推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,推进产业结构优化升级,促进区域经济协调发展,把经济发展推向了可持续的发展道路。在新时期,根据西藏经济社会发展的阶段性特征,把握经济工作规律,2016年12月31日,在全区经济工作会议上,自治区党委书记吴英杰首次提出了处理好西藏经济社会发展中的“十三对关系”的思想,这是新时期自治区党委全面贯彻落实党的治藏方略的新思维新举措新要求,对西藏经济工作规律性认识提升到新的高度。

西藏始终把民生作为重中之重,坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,不断加大投入,扎实推进保障和改善民生工程。大力实施以安居工程为突破口的社会主义新农村建设,让群众住得安全、富得开心、过得舒心;优先发展教育,让所有的孩子都能上学、都能上得好学;加快发展医疗卫生事业,让各族群众少得病、看得起病、看得好病;认真做好就业再就业工作,让各族劳动者就业有岗位、创业有门路、致富有盼头;完善覆盖城乡社会保障体系,让各族群众衣食有着落、生活有来源、养老有保障。

西藏重视生态环境保护与建设,积极探索可持续发展新路径。在加快经济发展的进程中,始终重视生态环境保护与建设,紧紧围绕全面协调可持续发展,以构筑稳固的西藏高原生态安全屏障为目标,正确处理保护与开发的关系;坚持高起点、高标准、高技术,合理开发和高效利用资源,扎实推进节能减排和污染防治;建立完善的生态补偿机制,抓好重点生态保护与建设工程,实现经济发展与生态保护和谐共进,大力推进生态文明建设。

西藏切实提高科学发展的能力,坚持用改革开放解决发展中的问题。始终坚持把发展作为解决各种问题的关键,把深化改革和扩大开放作为推动发展的根本途径和手段,实施创新驱动,着力激发各类市场主体发展新活力,努力构建现代产业发展新体系,积极培育开放型经济发展新优势,不断增强自我发展能力。

西藏积极探索长治久安的维稳工作新机制。坚持和谐发展,着力提高长治久安能力建设是西藏经济社会全面发展的前提和基础,也是西藏经济社会全面发展的重要内容。在党中央关于做好西藏工作和深入持久地开展反分裂斗争的决策指引下,自治区党委团结带领全区各族人民深入开展反分裂斗争,牢固树立稳定压倒一切的思想,始终把维护稳定作为硬任务和第一责任,相继采取了夯实城乡维稳基础,加强和创新寺庙管理,依法管理宗教事务,加强城镇网格化管理,加强重点区域和重点领域管控,强化社会管控,完善维稳工作机制等具体措施,形成了民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好局面。

二、西藏经济社会发展丰富的实践成果

纵观西藏发展历程,中央先后六次召开西藏工作座谈会,西藏经济社会在实现历史性发展的同时,经济增长质量不断提升,人民生活不断改善,生态环境得到良好保护,实现了全面协调可持续发展。

高质量发展势头强劲。西藏和平解放之初,经济总量很小、人均水平很低。全区GDP仅为1.29亿元,人均GDP仅为114元,综合实力弱小。自治区成立后,进行了社会主义改造,为经济社会发展提供了条件,GDP达到3.27亿元,经济增速有所提升。改革开放以来,西藏各项事业进入了新的历史发展时期。2019年地区生产总值超过1600亿元,增长9%,位居全国前列,动能转换进一步显现,增长质量持续提升。

脱贫攻坚决胜在望。党的十八大以来,我区脱贫攻坚取得了重大进展,贫困人口大幅减少。西藏贫困人口从2013年的80万下降到2018年的15万人。2019年底,19个贫困县(区)摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫,绝对贫困基本得到消除,整体攻坚即将取得胜利。贫困群众收入水平大幅提高,贫困地区生产生活条件明显改善。贫困地区特色优势产业迅速发展,生态扶贫、易地扶贫搬迁等举措,极大改善了贫困地区生态环境,决战决胜脱贫攻坚具备了坚实基础。

民生福祉有力提升。55年来,西藏各族人民的生活条件全面改善,幸福指数不断提升,人民群众生活水平不断提高。2019年城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%,继续位居全国第一。98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。现代教育惠及千家万户,控辍保学首次清零。卫生健康事业进一步发展,人均预期寿命提高到70.6岁。

美丽西藏更加亮丽。西藏坚持筑牢国家生态安全屏障,坚持生态优先、保护第一,生态建设与环境保护取得举世瞩目的成就。生态红线初步划定,全区45%的区域列入最严格保护范围。“世界屋脊”“亚洲水塔”“地球第三极”依然壮美,人与自然和谐共生。今天的西藏,蓝天白云、空气清新,山川秀美、河流清澈,动物多样、植物繁茂,仍然是世界上环境质量最好的地区之一。

社会大局稳定。依法治藏深入实施,基层基础持续夯实,民族团结深入人心,反分裂斗争纵深开展,治安信息化积极推进,社会治理水平稳步提升,群众安全感满意度达到99.7%,继续位居全国前列。

三、西藏经济社会发展成就彰显中国特色社会主义制度的显著优势

55年来,西藏各族人民在党中央的坚强领导下,既创造了中国特色社会主义建设辉煌成就的西藏篇章,也探索和积累了中国特色、西藏特点解决民族问题的西藏经验,充分展示了社会主义制度和民族区域自治制度的无比优越性。55年的历史经验弥足珍贵,我们必须坚持马克思主义的立场、观点和方法,不仅要研究经济发展的自身因素,还需要从思想武器、政治保障、制度保障、发展力量、发展动力、发展方式等具体环节中进行总结经验,才能获得有益启示。

坚持中国共产党的领导,坚决拥护党对西藏工作的领导,为经济社会发展提供根本的政治保障。坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证,是战胜一切困难和风险的“定海神针”。历史和实践的经验表明,没有中国共产党就没有社会主义新西藏,就没有西藏各族人民幸福的今天。深入研究西藏经济社会发展历程,不难发现,如果没有中国共产党领导,西藏不可能取得今天这样的发展成就。在党的领导下,和平解放西藏,驱逐了帝国主义的势力。在党的领导下,进行民主改革,彻底废除了政教合一的封建农奴制度,开创了西藏人民当家作主的新时代。在党的领导下,成立西藏自治区,建立社会主义制度,西藏迈上社会主义康庄大道。在党的领导下,推进改革开放,极大解放和发展了社会生产力。在党的领导下,西藏迈进中国特色社会主义新时代,谱写壮丽的中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。因此,新时代我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,这是西藏各族人民的利益所在、幸福所在。

坚持走中国特色社会主义道路,始终把发展作为解决西藏问题的关键,为经济社会发展提供优越的制度保障。道路决定命运,道路就是党的生命。马克思主义认为,生产关系能否适应生产力的发展,生产资料所有制起着决定性作用。历史和实践证明,只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能救西藏,也只有走中国特色社会主义道路,西藏各族人民才会有光明的未来。在和平解放、民主改革、自治区成立的基础上,西藏各族人民在党的领导下确立了社会主义制度,走上社会主义的光明大道。西藏各族人民在平等团结互助和谐的社会主义大家庭里,在中央关心和全国人民的支援下,同全国人民一道共同发展繁荣。党的十一届三中全会以来,我国全面进入改革开放和现代化建设新阶段,我们党更加重视西藏的发展。党中央召开的六次西藏工作座谈会都把西藏的发展当作头等大事来抓,西藏发展目标越来越高、内容越来越丰富、目的越来越关注民生,这是西藏发展状况越来越好的关键所在。因此,西藏经济社会取得巨大成就的根本原因就是:坚持走中国特色社会主义道路,始终把发展作为西藏工作的主题之一,为经济社会发展提供优越的制度保障。在新时代,西藏人民同祖国大家庭各族人民一道,继续沿着中国特色社会主义道路前进,为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏不懈奋斗。

坚持以人民为中心的发展思想,把西藏各族人民的利益作为解决民族问题的价值追求,为经济社会提供充足的发展力量。马克思主义认为,推动历史发展的决定力量是人民。人民是历史的创造者,人民是真正的英雄。离开了人民,我们就会一事无成。历史和实践证明,西藏经济社会取得巨大成就是因为中国共产党坚持为西藏各族人民谋幸福,根据西藏各族人民需要制定路线方针、出台惠民政策,不断改善民生福祉。中国共产党人的治藏思想、治藏方略都是为了实现西藏各族人民的根本利益。民主改革推翻了封建农奴制度,农牧民分得了土地、草场,翻身当家做了主人,人民生活得到改善。新时期我们党召开了六次西藏工作座谈会确立了不同的工作原则和各项政策,同样都是为了西藏人民的利益。在历次西藏工作座谈中,对西藏的经济和民生尤为关注。新时代做好西藏工作,必须坚持以人民为中心,把西藏各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标,在发展中保障和改善民生,着力解决发展不平衡不充分的问题,补齐民生短板,促进社会公平正义,团结带领各族人民创造更加幸福美好的未来。

坚持维护稳定作为硬任务和第一责任,持续推动社会长期稳定,为经济社会发展提供了良好的外部环境。西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分,西藏各族人民是中华民族不可或缺的成员。正是因为西藏还存在着特殊矛盾,决定了西藏维护祖国统一、加强民族团结事关国家的安全统一和西藏社会的稳定。习近平总书记指出:“西藏工作关系党和国家工作大局。西藏稳定涉及国家稳定,西藏安全涉及国家安全。”这就要求我们必须把工作的着眼点和着力点放到维护祖国统一、加强民族团结上来,坚决维护国家安全、民族团结、宗教和睦、社会稳定。把深入开展反分裂斗争、维护国家安全作为硬任务和第一责任,坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合,勇于担当、主动作为,创新治理体系,提高治理能力,加强和创新寺庙管理、城镇网格化管理、“先进双联户”创建、构建立体化社会治安防控体系、完善党政军警民协调联动等各项措施,确保西藏社会大局持续和谐稳定。(作者单位:自治区党委党校)(文章来源:《西藏日报》2020年08月31日06版)
(责任编辑:苏荣春)

最新更新

热点排行

最新图书